认真落实中央决策部署加快国家公园体系建设

原标题：认真落实中央决策部署，加快国家公园体系建设

为切实贯彻落实中央决策部署，12月5日，国家林业局召开国家公园系统试点工作会议，总结国家公园系统试点情况，交流经验，明确职责和部署工作，确保国家公园系统试点任务到2020年基本完成。

国家林业局局长张建龙在会上表示，国家公园系统试点涉及面广，政策力度强。离2020年完成试点任务只有一年时间，但仍有许多“硬骨头”需要咀嚼。

建立国家公园体系是我国生态文明建设的重要组成部分，是实现自然生态保护领域管理体制和管理能力现代化的重要举措，是一项意义重大、富有创新性、目标明确的重大改革。党中央、国务院对此高度重视。

自党的十八届三中全会提出“建立国家公园体系”的构想以来，我国已经开始了国家公园体系的试点工作。经过2018年的机构改革，国家林业局和草原管理局将明确成立，增加国家公园管理局的品牌，管理国家公园等各类自然保护区。

中国共产党第十九次全国代表大会提出建立以国家公园为主体的自然保护区体系。中共十九届四中全会作出了完善国家公园保护体系的部署，明确要求“建立以国家公园为主体的自然保护区体系，完善国家公园保护体系”。

自2015年以来，中央深化改革委员会对国家公园进行了七次专题研究，并相继发布了八项重要改革文件。中央办公室、中央编辑部和自然资源部进行了多次调查和检查。全国人大环境事务委员会、法律事务委员会和司法部对国家公园立法给予了指导。国家发展和改革委员会大力支持试点建设项目；财政部、生态环境部等部门积极支持相关工作。

张建龙强调：“我们必须提高政治姿态，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策和部署中去，从全局和战略高度认识建立国家公园体系的重大意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感。”

试点以来，中央政府先后下发了《建立国家公园体制总体方案》 《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》。国家林业局已经起草了国家公园建设标准和《国家公园空间布局方案》，形成了以东北虎豹国家公园为代表的中央直管模式、以大熊猫和祁连山国家公园为代表的中央和省级政府联合管理模式、以三江源和海南热带雨林国家公园为代表的中央委托省级政府管理模式。

试点工作呈现顶层设计与基层探索良性互动、表面协调推进与重点集中有机结合的良好态势，推动国家公园建设进入实质性阶段。

目前，全国已建立10个国家公园系统，涉及青海、吉林、海南等12个省，总面积22万平方公里，占国土面积的2.3%。

根据国家林业局和草地局的数据，大熊猫国家公园试验区整合了3个省的81个自然保护区。试点地区野生大熊猫的数量占全国总数的87%，栖息地面积占全国总数的70%。在东北虎豹试验区，野生东北虎豹种群稳定，活动范围不断扩大。新发现10只幼虎和6只幼豹。草地整体退化趋势

“国家公园系统在我国是一个新生事物。由于不同的国情和资源禀赋，没有现成的模式可以复制。试点工作总体进展顺利，取得阶段性成果，但总体成果与目标要求仍存在较大差距，深入开展试点工作仍存在诸多困难和问题。”张建龙表达了这一点。

自然保护区是自然生态系统中最重要和最珍贵的部分。国家公园是其中最重要的类型和主体，是本质的精华。国家公园在维护国家生态安全的关键领域占据首要地位，在保护最珍贵、最重要的生物多样性的领域占据主导地位。国家公园的保护价值和生态功能在自然保护区体系中占据主导地位。经过长期努力，我国自然保护区建设取得了历史性的成就，但自然保护区的切割管理和破碎化等问题突出，一些重要的自然保护区没有得到很好的保护。

“国家公园体系的建立意味着对分散的自然保护区进行整合和调整，并从源头上建立对具有高自然价值的土地和空间的保护体系机制。”张建龙认为国家公园是自然保护区系统的主体。国家公园体系能否建立，将直接影响我国自然保护区体系建设的进程，甚至成败。

在国家公园建设过程中，保护与发展的矛盾相当突出，试点地区普遍存在移民搬迁、产业退出困难、进展缓慢等问题。张建龙说：“始终坚持保护优先，把生态保护作为检验国家公园体系试点成功与否的关键因素。”

据报道，国家公园立法已被列入全国人大二级立法计划。国家林草局成立了国家公园立法领导小组和起草小组，形成《国家公园法》提案草案。建立健全法律法规和制度，推进国家公园立法，制定“一园一规”和具体实施办法。云南省颁布了《国家公园管理条例》，三江源、葡萄、神农架和武夷山四个试点地区分别制定了国家公园条例。青海省已将林业公安纳入国家公园警察队伍，《三江源国家公园总体规划》已发布实施。

张建龙表示，对于已完成的总体规划，应按照《指导意见》的要求划分核心保护区和总控制区，不合理和不切实际的内容应及时调整和完善，范围应适当扩大，应确保国家公园的完整性和代表性，并应及时做好划界工作。

“集中统一管理是国家公园体系的核心内容。试点工作的关键在于试行制度。”张建龙明确指出，试点地区应从“三定计划”入手，切实解决和落实国家公园管理机构的级别、人员配备和管理水平等机构设置问题，明确公园管理部门与地方政府的关系，明确管理分局、基层管理站等单位的性质和职责。

“明年下半年，我们将组织一次试点检查验收。符合标准和要求的将提交中央政府批准正式建立国家公园。”张建龙说。

国家公园坚持人与自然和谐共处，实行全面保护和系统恢复，充分体现了“山水、林、地、湖、草是生命共同体”的理念。国家公园体系的建立是生态文明建设的伟大创举。试点工作肩负着探索建立以国家公园为主体的自然保护区体系的重要任务。国家林业局肩负着重大的责任和光荣的使命。(郭向宇)