教育部:加快扩大教育对外开放 大力提升中国教育的国际影响力

最近，《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》(以下简称《意见》)正式发布。《意见》指出，教育开放是教育现代化的显著特征和重要推动力。在习近平中国特色社会主义新时代的指引下，教育的开放不应动摇。积极加强与世界各国的相互学习、包容和交流，形成更加全面、更加广泛、更加水平和更加积极的教育开放。

《意见》坚持内外协调、提高质量和效益、积极领导、有序开放，为新时期教育开放做出了重要部署。

一是贯彻教育开放全面深化改革的要求。《意见》提出要打破体制机制障碍，加大中外合作办学改革力度，改善高校海外办学条件，改革学校外事审批政策，不断推进留学生、来华留学生、外国专家和外籍教师改革。

第二，培养具有全球竞争力的人才非常重要。《意见》提出提升中国高等教育人才培养的国际竞争力，加快培养具有全球视野的高层次国际人才。推进职业教育更加开放和顺畅，加快建设具有中国特色、国际先进水平的职业教育体系。提高基础教育对外开放水平，培养德智体美全面发展、具有国际视野的新时期青年。

三是推进教育对外开放，实现高质量内涵式发展。《意见》提出优化留学布局，强化“中国留学”品牌，深化国际教育合作，鼓励中外学分互认，联合授予学位，扩大网络教育的国际辐射。同时，通过“互联网”和“智力”的手段，丰富中西部薄弱学校的国外优质教育资源供给。

第四是积极为国际社会治理中国的教育计划做出贡献。《意见》提出建立升级版的“一带一路”教育行动，扩大国际教育公共产品的供给，深化与重要国际组织的合作，促进联合国《2030年可持续发展议程》教育目标的实现。建立具有中国特色的国际课程开发与推广体系，优化汉语国际传播，支持更多国家开展汉语教学。

《意见》明确了各级党委和政府的职责，强调要在党委的统一领导下，充分发挥政府的整体协调作用，把教育对外开放列入重要议事日程。建立和完善多部门协调联动机制，加大安全保障力度，加强智力支持，有效防范和化解风险，广泛动员社会力量支持教育开放。

——教育部国际司（港澳台办）负责人就 《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》 答记者问

最近，《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》(以下简称《意见》)正式发布。教育部国际司(港澳台事务办公室)负责人就有关问题回答了记者的提问。

1.请介绍《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》的背景？

答：党中央、国务院高度重视教育对外开放。党的十八大以来，习近平总书记发出了一系列重要指示。近年来，习近平总书记多次在“一带一路”国际合作高峰论坛、中国国际进口博览会、博鳌亚洲论坛等重大场合向世界宣布，中国将扩大教育开放。全国教育会议为20世纪80年代的教育开放绘制了宏伟蓝图

第二，《意见》是在中国赢得全面建设小康社会的胜利和摆脱贫困的决定性战役的背景下推出的。通过优化总体布局、大力培养人才、打破体制和机制障碍、深入参与全球教育治理、有效防范和化解风险、增强教育开放的贡献和影响力，教育开放将有助于及时实现党中央确定的目标和任务。

第三，《意见》是在新一轮冠状肺炎疫情重塑全球政治经济格局和我国外部发展环境更加复杂的特殊背景下发布的。这显示了我们坚持教育对外开放的坚定决心，也显示了我们在危机时刻培育新机遇、在变革时刻开拓新机遇的坚定信心。中国始终高举合作共赢的旗帜，致力于深化和扩大与世界各国在教育领域的互利合作、交流和相互学习，为建设人类命运共同体做出贡献。

总之，新时期加快和扩大教育开放是新时期教育发展、国家建设和发展的需要。这既紧迫又及时。

2.请介绍《意见》开发的一般考虑事项？

答：中国共产党第十八次全国代表大会以来，对外开放教育的蓝图越来越清晰，布局越来越宽，援助越来越多，品牌越来越鲜明，影响越来越深远。随着中国教育整体水平跃居世界前列，中国的教育伙伴遍布世界各地，并与重要的国际教育组织开展了密切合作。中国在全球留学生流动中占据着举足轻重的地位。它是世界上最大的国际学生来源国和亚洲最大的海外学生目的地国。中外合作办学作为教育对外开放的重要载体，蓬勃发展。此外，国际汉语教育方兴未艾。孔子学院(孔子课堂)及其在线平台为各国各界人士学习汉语和了解中国文化创造了有利条件。

同时，与新时代、新形势的新要求相比，我们认为教育在对外开放中的作用需要进一步发挥，质量和效益需要进一步提高，治理能力和水平需要进一步提高。新发现的肺炎疫情也暴露了工作中的一些缺点和不足。在开发《意见》的过程中，我们不仅保持了自信和专注，还面对问题和挑战，掌握了三个原则。一是把握“加快”和“扩大”的原则，实现更全面、更宽范围、更高层次、更积极的教育对外开放。二是把握“提高质量”和“提高效率”的原则，促进教育对外开放，实现高质量内涵式发展。《意见》坚持用改革的方法解决教育对外开放面临的体制和机制障碍，努力促进相关领域的法制更加成熟和固定。三是把握“稳”与“有序”的原则，确保教育对外开放的稳定和深远。《意见》坚持稳中求进的总基调，切实维护国家安全和教育主权，依法监管涉外教育活动，有效防范和化解风险。

3.教育开放在推动中国形成全面开放的新格局中会发挥什么作用？

答：近年来，中共中央、国务院发布了《关于支持海南、河北熊安新区全面深化改革开放的指导意见》，发布了《粤港澳大湾区与长三角区域一体化发展规划纲要》。随着《意见》的实施，教育部将着力服务国家重大发展战略，全力支持相关地方政府的高质量创新发展

“一带一路”的共建为中国的开放和发展打开了一个新的世界。近年来，“一带一路”教育运动不断深化。在第二届“一带一路”国际合作峰会论坛上，“丝绸之路”中国政府奖学金项目、“一带一路”青年创意与遗产论坛和青年学生“中国桥梁”夏令营被列入峰会论坛成果清单。教育部将把实施《意见》与积极创新的行动结合起来，创建一个升级版的"一带一路"教育运动，提供智力、人力、技术、文化、情感和其他支持，为联合建设"一带一路"提供有效的教育援助。

4.中国对外开放是全方位、宽领域、多层次的开放。《意见》做了什么安排来促进各级各类教育的开放？

答：《海南自由贸易港建设总体方案》对各级各类教育的开放做了相应的安排，以加快我国教育的现代化进程，培养更具国际竞争力的人才。

在高等教育领域，支持高校加强与世界一流大学和学术机构的合作，引导高校加快培养具有全球视野的高层次国际人才，完善高校对外开放评价指标。进一步落实“放开管理服务”要求，授予“双一流”建设大学一定的外事审批权，探索高校国际会议分类审批管理办法。

在职业教育领域，借鉴“双元制”等办学模式，引进国外优质职业教育资源，鼓励国内有条件的职业院校和企业携手开展国际能力合作，实现政策突破。与此同时，我们已经开始打造“一带一路”国际技能大赛等品牌大赛，以扩大国内技能大赛的国际影响力。高职院校教师教学创新团队海外培训计划的实施。

在基础教育领域，我们将加强中小学国际理解教育，帮助学生建立人类命运共同体意识，培养德、智、体、艺、劳全面发展、具有国际视野的新时期青年。

5.过去一段时间，中国通过中外合作办学引进了一批海外优质教育资源。与此同时，海外对中国教育资源的需求也在上升。《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》对“引进”和“走出去”有什么新的安排？

答：近年来，我们积极引进国外优质教育资源，鼓励中外教育机构开展强有力的合作，使教育资源供应多元化，满足学生不出国享受优质国际教育的需求。目前，经教育部批准备案的各级中外合作办学机构和项目近2300个，其中本科及以上学历近1200个。为了加快和扩大教育对外开放，帮助高校建设“双一流”，《意见》将从三个方面加大中外合作办学的改革力度。一是完善法制，推进《意见》修订及其实施办法，为学校的开放、规范、高水平办学提供制度保障。二是创新工作机制，通过“项目备案制”和“部委联合审批”完善审批方式，完善评估和退出机制。三是鼓励先行，配合国家新一轮改革开放，探索适当放宽对合作办学主体和模式的限制，并给予相应的鼓励和引导政策或实施专项招生管理措施。

随着中国与世界联系的日益紧密和“一带一路”联合建设的不断深入推进，走出去办学日益成为中国教育对外开放的重要组成部分。目前，中国高校在近50个国家组织了100多个不同类型和层次的海外机构和项目。为了引导学校自主、高效、有序地海外办学，《意见》明确了“量力而行、依法治校、质量第一、稳步发展”的办学基本理念。2019年9月，中国高等教育协会发布《意见》。下一步，教育部将加强总体规划，完善支持政策。同时，我们将积极推动应用型本科和高职院校与中国企业合作“走出去”，开展合作教育，实现共同发展。扩大网络教育的国际覆盖面，支持各级各类学校和机构开发有中国特色和国际竞争优势的专业课程、教学管理模式和评估工具。利用“中国教育云”建立具有中国特色的国际课程推广平台。

6.新的皇冠肺炎疫情对海外学生的健康和安全构成了挑战。随着《意见》的实施，教育部将如何克服疫情的影响，做好出国留学工作？

答：自从新的皇冠肺炎疫情爆发以来，教育部一直关注和关注海外学生的健康和安全。坚决贯彻党和国家对留学人员的关心和爱护。继续做好防疫指导、物质支持、病人治疗、心理支持、困难救助和安全保障工作，全力维护留学生的切身利益和合法权益。随着毕业季节的临近，教育部及时发布海外留学生招生信息和优惠政策，通过网上和网下相结合的方式组织海外留学生招生活动。第十五届“春晖杯”中国留学生创新创业大赛已如期上线。

这种流行病对出国留学的影响将是暂时的。《中外合作办学条例》重申，将继续通过留学培养中国现代化所需的各类人才。积极探索优质教育资源合作渠道，拓展留学空间。同时，维护海外学生的合法权益和实际利益始终是党和国家以及广大海外学生及其家长关心的问题。我们将坚持“以人为本”的发展理念，着力完善“安全留学”机制，进一步将应对疫情探索的有效措施制度化、规范化，为广大学生实现留学梦想保驾护航。

7.《意见》提出强化“留学中国”品牌。为了实现这一目标，中国留学质量建设将采取什么措施？

答：强化“中国留学”品牌，归根到底取决于提高中国留学的质量和管理水平。近年来，教育部采取了一系列措施来提高质量和规范管理。接下来，按照《高等学校境外办学指南》的部署和要求，建设中国留学重点工程和精品工程，采取多种措施，促进中国留学内涵发展，强化“中国留学”品牌。

一是实施质量标准。《意见》重申了实施《意见》的必要性，这是指导中国高校开展海外教育的基本准则。教育部将继续抓紧落实责任，指导各地学校落实《意见》罚款的要求，组织专家开展监督研究，及时发现和处理问题。

第二是提高质量标准。今年3月，教育部颁布了《意见》，规定了奖学金申请人的资格。五月，部长

第四，建立专业团队。自2010年以来，教育部已连续为英语教师举办了30期培训班，为在中国学习的管理干部举办了22期培训班。它还建立了52个在中国学习的示范基地，并选择了300个英语品牌课程。按照《意见》的要求，教育部将继续加强对教师和管理干部的培训，积极发挥示范基地和品牌课程的引领作用，促进我国学习质量的全面提高。

8.《来华留学生高等教育质量规范（试行）》提出一项计划，积极为国际社会贡献教育来治理中国。中国将如何积极参与全球教育治理？

答：中国坚定支持多边教育合作，是全球教育治理的重要参与者和推动者。近年来，中国在联合国、二十国集团、亚太经合组织、上海合作组织和金砖国家等多边机制下的教育合作中发挥了积极和建设性的作用。中国还利用本国优势，在中国成功举办了高级别国际会议，包括国际职业技术教育与培训会议、国际教育信息化会议、国际人工智能与教育会议、亚洲文明对话——亚洲文明多样性保护论坛和“一带一路”青年创意与遗产论坛。

新发肺炎疫情不同程度地影响了各国的教育，实现联合国《规范》教育目标面临更大挑战。在新形势下，中国将创建升级版的“一带一路”教育运动，扩大国际教育公共产品供给，积极分享“停课、不停学”和有序复课的经验和做法，向国际社会，特别是广大发展中国家提供力所能及的援助。中国还将深化与联合国教科文组织等多边组织的合作，为全球教育发展贡献力量，为全球教育治理贡献力量。

9.最后，请谈谈如何确保《中国政府奖学金工作管理办法》的实施并取得成效。

答：《意见》明确了各级党委和政府的职责，强调要在党委的统一领导下，充分发挥政府的协调作用，把教育对外开放列入重要议事日程。同时，《意见》明确了建立和完善多部门协调联动机制的要求。这八个部门联合发布文件，为部门间的分工合作奠定了基础。此外，《2030年可持续发展议程》还安排了人员和资金支持。

教育部将进一步提高政治立场，增强责任感，把推进《意见》作为一项重要任务来抓。我们将继续对《意见》进行宣传和解读，进一步统一思路，凝聚共识。在教育系统开展外事干部专项培训，共同提高政策水平和业务能力。我们将贯彻“一线原则”，坚持分类推进，与有关地方、高校和驻外使领馆共同完善实施办法。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，牢牢把握制度建设关键，在前期工作的基础上，继续实施教育开放体系建设三年行动(2019-2021)，继续推进配套文件建设，为新时期教育开放提供强有力的制度保障。