住房和建设部将改造17万个旧住宅区

人民日报北京7月1日电(记者许、)国务院新闻办公室今天举行例行政策吹风会。住房和城乡建设部副部长黄艳在会上说，经过深入调查，全国各地报告了17万个需要改造的旧城区，涉及数亿居民。从调查和当地反馈来看，群众对加快旧城居住区改造的愿望很强烈。

黄艳表示，2017年底，住房和建设部启动了一个试点项目，改造厦门和广州等15个城市的旧城区。截至2018年12月，试点城市改造了106个旧住宅区，惠及59，000名居民，形成了一批可复制和可复制的经验。从试点和其他地方的反馈来看，全国有大量、大范围的旧住宅区需要改造。解决装修资金问题非常重要。地方政府要协调推进，建立居住区后续管理机制。

黄艳表示，试点城市的实践证明，旧城居住区改造成本低，效益大。它不仅有助于居民改善基本生活条件，有效提高人民的幸福感、获得感和安全感，也是扩大投资、刺激内需的重要举措。

政府不能对旧住宅区的改造负全部责任。

旧城区是指建设时间较长、市政配套设施老化、公共服务缺乏等突出问题的居住区。在旧住宅区改造过程中，居民不承认物业和其他服务的支付，这是许多问题不能顺利解决的原因之一。

“这是一个关键问题。”黄艳说，大多数老城区缺乏物业管理。同时，没有长期的维护和运行管理机制，改造后很难保持长期效果。目前，旧住宅区的居民往往没有付费服务的习惯。居民没有支付物业费。装修后，虽然装修效果相当好，但居民现在需要支付物业费，这需要一个思想转变的过程。

据黄艳介绍，根据过去在浙江、福建等地开展的一些旧住宅区改造试点情况，一是要做好群众思想工作，加强宣传引导，提高旧住宅区居民购买服务的意识。二是动员居民的理解和支持，让每个人都能从一开始就参与到改造中来。政府不能竭尽全力。它必须为居民提供一个平台，就他们选择的管理模式和管理公司进行充分谈判并达成协议。

黄艳指出，旧住宅区改造不仅仅是一项建设工程，实际上更多的是一项社会治理和基层组织动员工作，这需要动员老百姓来合谋，共同建设，共同管理，共同评价和分享。因此，在这一过程中，政府不能力所能及。相反，必须加强政策支持，引导居民积极参与。

电梯安装必须因地制宜

住房和建设部副部长黄艳在谈到旧住宅区安装电梯时表示，最近一些城市，如北京、上海、广州、杭州等，在旧住宅区安装电梯方面做了大量积极的探索，有一些经验值得推广。去年，全国各地的旧住宅区安装了1万多部电梯。超过4000个正在建设中，超过7000个正在通过初步程序。这项工作正在向各个方向推进。

黄艳强调，虽然对安装电梯有财政补贴，但在实际施工过程中会遇到许多具体问题。例如，一栋六层楼的建筑可能会愿意在三层以上安装电梯，尤其是高层的居民

黄艳说，在旧城区改造实施之前，事实上，所有地方多年来一直在进行历史文化街区的保护和改造，包括改造和升级历史文化街区的道路和管道，以及补充一些公共服务，包括房屋本身的改造。像北京、上海、杭州和其他地方一样，扬州也很突出。他们采取了“小规模、渐进保护和修复”的方法，重点是“一水一电一火”来升级历史街区，包括升级整个古城的基础设施。

黄艳说：“将来，符合条件的历史街区的维护、保养和更新可以与旧城区的更新协调进行。”不过，她也强调，历史街区的改造不同于普通旧区的改造。它有几个特别重要的特点：第一，有更多的历史信息。在改造过程中一定要注意，做到应有保证。过去，由于发动群众不方便，房屋又很旧又严重损坏，翻修就是拆除它们，拆除它们，建造大型建筑。今后应该避免这种革新。今后，在重建过程中，我们必须尽可能多地保留这些历史街区的历史信息。

第二，注重风格和特色的协调。一些历史街区需要翻新和升级。在这个过程中，局部和小规模的改造工作可能会相对较大。为此，必须实现风格和特征的协调，尽可能多地保留历史信息。这应作为装修设计的基本要求。

第三，我们希望通过合理利用促进保护。许多当地历史街区的房子分布在两个州。一种是过度使用，不能长时间维护。最初，一个庭院应该由几个家庭居住，但它通常由十几个或几十个家庭居住。在这种情况下，很多地方都有很多好的经验。首先，我们鼓励人们搬出去，但这不是强制性的。搬出去的条件比继续住在里面的条件要好。这将减少一些居民的密度，使历史建筑得到更好的保护和合理使用。

第四，我们应该像“刺绣”一样促进历史街区的更新和修复，并善待这些非常珍贵的历史遗产。我们应该在施工、设计、操作和维护上一丝不苟。

黄艳认为，旧城改造需要解决三大难题：一是建立多元化融资机制，加大改造资金筹集力度；二是地方政府要加强统筹协调，加强基层组织建设，动员居民通过协商形成共识，积极参与旧居住区改造。三是充分利用改造中的情况，同时确定居民的管理模式、管理制度和议事规则，同时建立住宅小区的后续管理机制。

黄艳表示，下一步，住房和建设部将指导各地了解当地城镇旧住宅区的类型和居民对改造的需求。在此基础上，确定城镇旧住宅区改造的标准和目标范围。同时，加强政府指导和统筹协调，动员广大群众参与；创新城市旧居住区改造投融资机制，包括探索以可持续方式增加金融支持，运用市场化方式吸引社会力量参与。

此外，在旧城区改造的基础上，积极发展社区养老、儿童保育、医疗保健、食品援助、清洁卫生等服务。符合群众的愿望。推动建立住宅区长期跟踪管理机制。