农业和农村事务部:今年做好东北黑土的保护和利用工作

根据农业和农村事务部网站，农业和农村事务部办公厅最近发布了《关于做好2020年东北黑土地保护利用工作的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》指出，要综合运用工程、农业机械、农学、生物学等多种措施。突出重点，使用与维护相结合，全面落实政策，着力推进黑土保护与利用综合治理技术模式，着力解决项目区黑土变“薄”、“薄”、“硬”的问题，不断提高黑土耕地质量，防止耕地退化。与2017年相比，2020年东北黑土保护利用工程示范区耕地有机质含量提高3%以上，黑土层厚度达到25厘米以上，耕地质量提高0.5个等级以上。

《通知》明确表示，要继续推进东北四省(区)32个县(市、区、旗、农场)东北黑土保护利用试点示范。一是在8个县(市、旗、区)开展全系统建设示范，每个县示范面积50万亩以上，至少建成10个万亩以上集中连片示范区。黑土地保护和利用的治理模式应进行示范，并推广到所有乡(镇)，在条件允许的情况下，应鼓励全乡(镇)示范，在已实施5年以上的项目县应实现20%的乡(镇)全系统示范。第二，在24个县(市、旗、农场)开展黑土地保护和利用试点，每个县示范面积超过20万亩，至少建设3个集中连片示范面积超过1万亩。在已实施2年以上的项目县，应示范黑土地保护和利用治理模式，并推广到20%的乡(镇)，在条件允许的情况下，应鼓励全乡(镇)示范。

《通知》要求我们坚持问题导向，因地制宜，根据土壤中存在的主要障碍进行分类分区，集中连片治理，确保黑土在利用中得到保护，在保护中巩固和提高粮食生产能力。地方农业和农村主管部门要充分发挥已建立的黑土地保护工作机制和服务体系的优势，加强组织领导，层层细化职责，继续实施技术专家指导，确保黑土地治理的成功和综合治理模式的有效性。省级农业和农村部门要加强调度监管，做好项目县年度绩效考核工作，确保工作达到绩效目标。

《通知》 原文如下：

农业和农村事务部办公厅关于做好2020年东北黑土保护和利用工作的通知

农建发[2020]3号

内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江省(自治区)农业和农村(农牧)厅，黑龙江省农垦总局：

为贯彻落实2020年中央一号文件精神，中央财政继续安排农业资源专项资金和生态保护补贴，开展东北黑土区保护和利用工作。各地要按照《农业农村部、财政部关于做好2020年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农发行〔2020〕3号，以下简称《通知》)的要求，继续推进黑土地的保护和利用，切实提高资金使用效益，确保工作成效。现将有关事项通知如下。

一.目标和任务

(a)主要目标。深入贯彻金平总书记关于保护东北黑土的重要指示精神，贯彻《东北黑土地保护规划纲要(2017—2030年)》，全面贯彻落实

(2)关键任务。继续推进东北4省32个县(市、区、旗、农场)黑土地保护利用试点示范(名单见附件)。一是在8个县(市、旗、区)开展全系统建设示范，每个县示范面积50万亩以上，至少建成10个万亩以上集中连片示范区。黑土地保护和利用的治理模式应进行示范，并推广到所有乡(镇)，在条件允许的情况下，应鼓励全乡(镇)示范，在已实施5年以上的项目县应实现20%的乡(镇)全系统示范。第二，在24个县(市、旗、农场)开展黑土地保护和利用试点，每个县示范面积超过20万亩，至少建设3个集中连片示范面积超过1万亩。在已实施2年以上的项目县，应示范黑土地保护和利用治理模式，并推广到20%的乡(镇)，在条件允许的情况下，应鼓励全乡(镇)示范。

二、技术措施

坚持以问题为导向，根据土壤中存在的主要障碍，因地制宜，分类分区政策，集中连片治理，确保黑土在利用中得到保护，在保护中巩固和提高粮食生产能力。

(a)北部高纬度地区。主要包括克山县、华川县、海伦市、富锦市、青岗县、绥棱县、五大连池市和宝泉岭农场。这个地区的积温和平均气温都很低。针对黑土过度利用、有机质含量降低、土壤板结等问题，可选择秸秆深翻、深层搅拌还田、秋季整地、施用有机肥、合理轮作、节水灌溉控制等综合技术模式。

(二)东部潮湿地区。主要包括东风县、惠南县、六合县、密山市、虎林市和宝清县。针对土壤侵蚀严重、耕层浅、土壤酸化等问题，可选择秸秆覆盖与条带耕作、施用有机肥、深松和秋季整地的综合技术模式。在条件允许的地区，可结合小流域水土流失综合治理和高标准农田建设，实施“草冠”种植、秸秆填埋修复小侵蚀沟、等高换垄、截排水沟等措施。

(3)中国西部干旱半干旱地区。主要包括阿荣旗、开鲁县、鄂伦春自治旗、莫里达瓦达斡尔族自治旗、松原宁江区、龙江县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、双辽市等。该地区存在风蚀、耕层浅、土壤紧实、有机质含量低等问题。可以选择秸秆留高茬覆盖还田或秸秆粉碎覆盖与免耕播种和条播相结合、施用有机肥、轮作和肥料一体化的综合技术模式。可以在浅丘实施诸如在斜坡周围起垄和开垦受侵蚀的冲沟等措施，以防止田间土壤侵蚀。

(4)中国中部多雨地区。主要包括铁岭县、泰安县、新民市、灯塔市、公主岭市、梨树县、伊通满族自治县、武昌市、宾县和巴彦县。针对耕层浅、土壤紧实、有机质含量降低等问题，可选择秸秆覆盖还田、少耕、结合秋季整地、秸秆全量粉碎还田、施用有机肥等综合技术模式。

三。工作要求

地方农业和农村部门要充分发挥已建立的黑土地保护工作机制和服务体系的优势，加强组织领导，层层细化职责，继续落实技术专家的指导，确保黑土地治理的成功和综合治理的成效

(二)加强整体实施。以综合治理技术模式为例，协调实施东北黑土保护与利用、东北黑土保护性耕作、农作物秸秆综合利用、农业机械深松整地、畜禽粪便资源化利用、高标准农田建设等项目，按照“一菜一炒、一桌一桌”和“联系协作、避免重复”的原则，共同推进黑土保护与利用。探索农田生产力保护补贴支付与落实黑土地保护责任挂钩机制，引导农民自觉提高农田生产力。

(三)开展监测和评估。及时做好项目区耕地质量监测分析工作，按照《通知》(耕地监测函[2018]66号)做好项目区耕地质量调查监测工作。及时收集项目实施前后的土样，进行分析测试，收集数据和信息，并编写监测报告。遥感监测和农机作业信息平台可以用来跟踪和监测项目实施效果，确保技术实施的质量和效果。在监测评估的基础上，全面梳理项目启动以来的各种技术模式和实施效果，加快完善综合技术模式，为有效治理模式的持续推广提供保障。

(4)做好宣传总结。项目县(市、区、旗、农场)应在重点示范区的显著位置设立示范标志，标明示范区的实施主体、技术模式、技术指导专家和四个地块的信息，并接受社会监督。要充分利用广播、电视和新媒体平台，广泛宣传保护黑土地的良好经验和做法。省级农业和农村部门和县级农业和农村部门分别对2020年和2018-2020年的总体实施情况做了全面总结。省级农业和农村部门应按照《农业农村部耕地质量监测保护中心黑土地耕地质量监测技术规程》的要求，编制项目总结报告，填写年度项目进度计划，于12月20日前报送农业和农村事务部农田建设管理司，同时抄送农业和农村事务部农田质量监测与保护中心(并发送电子文件)。