优化商业环境的政策组合

瞄准“痛点”和“困难”，促进企业援助政策的实施

增加代码和优化业务环境的策略组合装箱

中国商业环境的优化正在全速推进，“组合拳”政策正在发挥其威力。日前，国家发展和改革委员会法规司司长《经济参考报》在接受记者采访时表示，优化经营环境主要针对企业的痛苦和困难，推进企业救助政策的实施。下一步将进一步优化业务环境，进一步精简和优化程序，加快实施"一个网通办公室",全面检查非法收费。

自疫情爆发以来，各部门和地方政府都把重点放在了恢复工作和生产上。他们颁布了一系列财政、税收、金融和物质支持政策。“及时雨”政策帮助企业度过了难关。然而，一些企业也报告说，一些优惠政策需要提供各种支持材料，而且过程复杂，这使他们感到"打折"。

对此，国家发展和改革委员会法规司负责同志指出，一方面是研究论证不足，没有充分听取市场参与者的意见，另一方面是一些地方在制定和出台支持恢复生产工作的政策时，政策执行的可操作性不强。另一方面，在一些地方，政策执行不到位甚至走样。除了明确的处理程序和材料，他们违反规定，并要求证书，导致的问题，如层层堆叠。

法规司负责同志表示，下一步要根据疫情防控情况继续改进。在保持必要的防疫和控制措施的同时，将迅速消除妨碍恢复工作和劳动的不合理规定，并通过深化“放行管理服务”改革，详细落实帮助企业和救援企业的各项政策。

具体来说，将从三个方面推出新举措，深化“放开管理服务”改革，进一步优化经营环境：一是精简和优化程序。加快清理中小企业恢复生产所需的各项手续和审批，全面清理无法律依据的事项。对必要的审批和认证项目实行清单管理，统一办理标准，明确责任部门、办理方式、申请材料和完成时限，不得在清单外进行审批或认证，坚决杜绝层层叠叠、互预审批和循环认证现象，杜绝以防疫名义擅自增加行政许可和变相设立行政许可的现象。

二是加快实施“一个网通办公室”。梳理一批与企业复工生产和群众生活密切相关的政府服务事项，率先实现全过程在线管理。申请人不需要去现场处理可以在网上处理的审批和备案等事宜。加快地方政府和部门在疫情防控和恢复生产工作中急需的政府数据共享。积极推进新数字技术与政府服务的深度融合，分析掌握不同地区、不同类型企业的差异化需求，及时提供更有针对性的服务。充分利用各级政府服务网络、手机APP、微信等信息平台，继续优化和支持企业复工复产栏目，公开发布企业在疫情防控期间可享受的优惠政策、税收减免优惠、网上答疑等

系统将得到改进。在国家层面，2019年，国务院颁布了优化商业环境领域的第一个基本行政法规《优化营商环境条例》。与此同时，据不完全统计，自2017年以来，中共中央、国务院和各部出台了200多项优化商业环境的相关政策文件，涵盖了商业环境建设的方方面面。在地方一级，各地也结合工作实际，制定和发布了大量改革政策文件。许多地方还颁布了专门针对优化商业环境的地方法律法规。

简化和权力下放已经深化。中国发布了《优化营商环境条例》 《外商投资法》、2019年版《外商投资准入国家和自由贸易试验区负面清单》和《外商投资法实施条例》，进一步缩短了清单长度，减少了管理措施，优化了清单结构。各地区、各部门清理了各种外来证件和复杂手续，注销了13000多张证件。减税和收费继续推进。2019年，全国范围内的减税和收费总额超过2万亿元。

监督和执法更加公平。“双随机一公开”监管已成为日常监管的基本方式，部门联合“双随机一公开”监管正在逐步实施。国务院各部门的“互联网监管”体系已经初步建成，议题清单正在加快编制，监管的规范化、精细化和智能化水平明显提高。全国信用信息共享平台连接了44个省、自治区、直辖市的44个部门，收集了400多亿条各类信用信息，为信用监管提供了强有力的支持。

政府服务质量更高。政府服务“一网一户一次”改革进一步推进。供水、供电、供气、供热等公用事业更加便捷，极大地方便了企业和群众自主创业。到目前为止，业务启动、电报安装、房地产登记等事项的处理时间减少了50%以上。

随着经营环境的不断优化，市场活力明显增强。数据显示，2019年，全国新注册的市场主体数量将达到2179万，平均每天新增企业2万家。实际利用外资9415亿美元，同比增长5.8%。

中国在优化商业环境方面的努力和成就也得到了国际认可。近年来，我国国有企业经营环境全球排名持续大幅提升，相关指标取得重大进展。连续两年，我国国有商业环境已成为世界十大经济体之一，优化的商业环境改善最大。2019年，在世界银行评估的10个参与指标中，中国将有8个指标排名靠前。其中，合同执行居世界第五位，电力收购居世界第十二位，企业设立和中小投资者保护也居世界第三十位，2018年施工许可办理从世界第121位跃升至第33位。

“《市场准入负面清单(2019年版)》的推出是优化我国商业环境过程中的一个重要里程碑。它确立了一个新的起点，对我们的下一步工作提出了新的要求。随着《优化营商环境条例》的实施，一个稳定、公平、透明、可预测的商业环境将加速形成，这必将对保持中国经济长期发展和实现高质量发展起到重要的支撑作用。”法律法规司的负责同志指出。

记者采访的专家指出，在抗击疫情的背景下，优化商业环境具有特殊的意义，即通过优化环境的确定性来规避经济不确定性。优化商业环境不仅是一种及时的解脱，也是一种具有长远眼光的深刻变革。随着法律法规的不断出台和改革的不断推进，商业环境的优化将带来更多的红利。